企业自神宗熙宁二年（
○六九）以首先设立全国或省际
批发机构开始。深信z.府有厚利可图，神宗皇帝拨
五百万两现款，三千万担谷子作为由z.府接收省际贸易货品和原料经费。但是这套办法立刻遇到困难。当年二月，朝廷先创立制置三司条例司，负研究条款之责并予以公布。在条例司*员之中就有苏子由。苏子由上奏折指出，朝廷若接收全国贸易，自由企业会立即瘫痪，只因各地批发商人无力与官家竞争。z.府与商人必将互相掣肘，而且他否认国库会有利可图。私人商业有相沿已久信用关系及其它办法，z.府经营时则无此种便利。必须先成立庞大机构以高薪雇用大批*员，并建筑美仑美美官衙。结果不是从事以供与求为基础商业经营，而是视佣金多寡来处理，按私人交情厚薄而分配利润，照亲疏远近而订立合同。子由力陈，由于官僚作风无能，官方无力压低物价，只能以高价买入，远比正常商人购货时价钱高，所以自然失败无疑。
所谓官营均输法，亦即z.府批发生意，因此搁置年，从长计议。后来朝廷用个新名称提出项修正计划。批发与零售分界不是个呆板硬性规定，主管大公营商店贸易局分设在大城市，如成都、广州、杭州。为这些贸易机构发展，朝廷又由国库拨出百万绢，由京都地方货币中拨出八十七万缕。为成立这些机构所举出理由为：“富商大贾因时乘公私之急，以擅轻重敛散之权。”“宜收轻重敛散之权，归之公上，而制其有为，以便转输，省劳费，去重敛，宽农民。”领导者是个极为能干*员。他向z.府所呈报利润越厚，则上级认为他越干练。这个能干*员名叫吕嘉间，成全国市易务官，全权控制全国小商人。京都市易务规矩是，小贸易商必须做该机构会员；可以把货物与该处资财联合经营，或由官方出钱收买他们店铺存货；商人若想歇业，可把存货售与官家；也可用部分存货作为抵押向官方借钱，半年付息分，或年付两分。非该处会员，也可把货物卖与官家，价格由官家规定；最后是，不论官家需用何等货物，统由该处办理。
z.府吸收小商家，为此制度最弱点，而私人营业几乎完全停顿。数年后，贸易和商业大为减少，按理论朝廷获利甚大，而实际上朝廷税收受损却到可惊程度。皇帝在百姓心目中已经降低为与小民争利贩夫走卒，皇帝知道后，大为不悦。最后，京都市易务和商税丑闻传到皇帝耳
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