国家真的会为公益而动吗？会不会只为了部门利益、官方利益或者政治家和官僚的私人利益而动？有许多事实都暗示了这个疑点。在这个模型中，我认为不能让国家独自打出“公共”的名义，所以将“公”与“共”分开，并把前者改成了更容易理解（或者说更招人痛恨）的“官”。
除了国家，还有一个承担公共利益的领域名叫市民社会。我称其为“共”，也可称为“协”。“共”是指“common”，“协”则是“协作／协助”的“协”。加上第四个领域，就形成了
“官、协、私、民”出处：《照护的社会学》(2011)第221页
有趣的是，最近有学生对我说：“老师，家庭应该是共助吧？”我想，既然家庭已经个体化到了这个地步，那么“自助”被限定到个体之上，家庭则被归入“共助”倒也并不奇怪。虽然都在讲公私分离，但是请不要搞错了，市场和家庭其实都属于私有领域。只不过，市场适用于交换原则，家庭则适用于赠予原则。
国家属于公共领域。在这里发生作用的不是市场的交换原则，而是集中与再分配的原则。譬如收入高的人多缴税，这些税金则被分配到有需要的人手上，也就是税收和社会保障的功能。
现在越来越多的人意识到，照护的承担者除了市场、国家和家庭，其实还有一方，那就是被称作市民社会、共同体、民间组织的东西。这里适用的原则不是交换原则，而是互酬原则。这便是后来被称为“共助”的领域。
“官、民、协、私”，福利多元社会的四个领域
我们想活得更舒心，想重视自己的“well-being”，就必须有“welfare”（福利）的帮助。
福利就是帮助那些自助能力有限的人，而“无法自助”意味着家庭和市场都起不到作用。换言之，人们一直认为福利的作用是弥补“家庭的失败”（家人无法互相扶持）和“市场的失败”（无法在市场赚钱为生）。那么，这个福利由谁来负责？
私有领域的失败（家庭的失败与市场的失败）由公共福利来弥补，而负责这一领域的，便是福利国家。
福利专家们已经不再使用“福利国家”这个词了。因为承担福利的并不只有国家。此外，国家也无法承担所有的福利，因此专家们认为福利国家的概念已经过时。取而代之的是“福利多元社会”的概念。
福利多元社会具备了四个多元领域，分别是国家、市场、市民社会、家庭。我将其简称为“官、民、协、私”。之所以这么说，是因为我不希望让国家来代表“公”。
