投资。但因为服务业更加灵活和市场化，z.府在这个领域
投入是间接、辅助性，要投资和培育更
般化人力资本，而非直接主导具体项目。
扩大民生支出瓶颈是地方z.府收入。第章分析
事权划分逻辑，这些逻辑决定民生支出主力必然是地方z.府而不是中央z.府。2019年，z.府在教育、医疗、社会保障总支出中，地方占96%，中央只占4%。中央通过转移支付机制，有效地推动地区间基本公共服务支出均等化（第二章），但这并没有改变地方民生支出主要依靠地方z.府事实。在分税制改革、公司所得税改革、营改增改革之后（第二章），中国目前缺乏属于地方主体税种。以往依托税收之外“土地财政”和“土地金融”模式已经无法再持续下去，因此要想扩大民生支出，可能需要改革税制，将税入向地方倾斜。目前讨论热点方向是开征房产税。虽然这肯定是个地方税种，但改革牵发动全身，已经热议多年，也做试点，但仍未实质推进。
第三节
发展目标与发展过程
主流新古典经济学是套研究市场和价格机制运行理论。在很多核心议题上，这套理论并不考虑“国别”，抽象掉政治、社会、历史等重要因素。但对于发展中国家而言，核心议题并不是良好市场机制如何运行，而是如何逐步建立和完善市场经济体制。因此，发展中国家所采用资源动员和配置方式，肯定与发达国家不同。诸多发展中国家所采用具体方式和路径，当然也各不相同。
经济发展核心是提高生产率。对处于技术前沿发达国家来说，提高生产率关键是不断探索和创新。其相对完善市场经济是套分散化决策体系，其中竞争和价格机制有利于不断“试错”和筛选胜者。但对发展中国家来说，提高生产率关键不是探索未知和创新，而是学习已知技术和管理模式，将更多资源尽快组织和投入到学习过程中，以提高学习效率。这种“组织学习模式”与“探索创新模式”所需要资源配置方式，并不样。
国经济学者早在20年前就已经讨论过这两种模式不同。问题核心在于：后进国家虽然有模仿和学习先进国家技术“后发优势”，但其“组织学习模式”不可能直持续下去。当技术和生产率提高到定水平之后，旧有模式若不能成功转型为“探索创新模式”，就可能会阻碍经济进步发展，“后发优势”可能变成“后发劣势”。(18)
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