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上篇 微观机制 第三章 政府投融资与债务(4 / 22)

50元,每年10亿元体量也是个相当不错小经济群。而且还带动着周边商业、餐饮、交通繁荣,社会效益也不错。对z.府和老百姓来说,这也许比项目本身盈利能力更加重要。

第三,z.府隐性担保可以让企业大量借款。银行对成都文旅集团授信额度为176亿元,而文旅集团发行债券,评级也是AA+。该公司是否应有这信用,见仁见智。但市场般认为,融资平台公司背后有z.府隐性担保。所谓“隐性”,是因为《担保法》规定z.府不能为融资平台提供担保。但其实z.府不断为融资平台注入各类资产,市场自然认为这些公司不会破产,z.府不会“见死不救”,所以风险很低。

“宽窄巷子”这个项目比较特殊,大多数类似城市休闲娱乐项目并不涉及大量历史建筑修缮和保护,开发过程也没这复杂,可以由民营企业完成。比如遍及全国万达广场和著名上海新天地(还有武汉天地、重庆天地等),都是z.府次性出让土地使用权,由民营企业(万达集团和瑞安集团)开发和运营。当地融资平台公司般只参与前期拆迁和土地整理。用术语来说,块划出来“生地”,平整清理后才能成为向市场供应“熟地”,这个过程称为“土地级开发”。“级开发”投入大、利润低,且涉及拆迁等复杂问题,般由z.府融资平台公司完成。之后建设和运营称为“二级开发”,大都由房地产公司来做。工业园区开发:苏州工业园区vs华夏幸福

从运营模式上看,成都文旅集团有z.府融资平台企业显著特点,但大多数融资平台主业不是旅游开发,而是工业园区开发和城市基础设施建设。工业园区或开发区在国遍地开花。2018年,国家级开发区共552家,省级1991家,省级以下不计其数。(5)

苏州工业园区是规模最大也是最成功国家级开发区之,占地278平方公里。2019年,园区GDP为2743亿元,公共财政预算收入370亿元,经济体量比很多地级市还大。(6)如此大规模园区开发和运营,自然要比“宽窄巷子”复杂得多,参与公司众多,主力是两家国企:兆润集团负责土地整理和基础设施建设(土地级开发),2019年底刚上市中新集团负责建设、招商、运营(土地二级开发)。

兆润集团(全称“苏州工业园区兆润投资控股集团有限公司”)就是家典型融资平台公司。这家国有企业由园区管委会持有100%股权,

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