10%，而全国税收总收入却增加3.6倍（未扣除物价因素）。
农村税费改革降低农民负担，但也让本就捉襟见肘
基层财政维持起来更加艰难，所以之后改革就加大上级统筹和转移支付力度。
其
，是把农村基本公共服务开支纳入国家公共财政保障范围，由中央和地方z.府共同负担。比如2006年开始实施农村义务教育经费保障机制改革，截至2011年，中央财政共安排3300亿元农村义务教育改革资金，为约1.3亿名农村义务教育阶段学生免除学杂费和教科书费。(27)再比如2003年开始新型农村合作医疗制度（“新农合”）与2009年开始新型农村社会养老保险制度（“新农保”）等，均有从中央到地方各级财政资金参与。
其二，是在转移支付制度中加入激励机制，鼓励基层z.府达成特定目标，并给予奖励。比如2005年开始实施“三奖补”，就对精简机构和人员县乡z.府给予奖励。(28)冗员过多直是z.府顽疾，分税制改革后建立转移支付体系中，相当部分转移支付是为维持基层z.府正常运转和保障人员工资。财政供养人员（即有编制人员）越多，得到转移支付越多，这自然会刺激地方z.府扩编。从1994年到2005年，地方z.府财政供养人员（在职加退休）猛增60%，从2981万人增加到4778万人。2005年实行“三奖补”之后，2006年财政供养人口下降318万。之后又开始缓慢上升，2008年达到4631万。2009年后，财政供养人员数据不再公布。(29)
其三，是把基层财政资源向上级z.府统筹，比如2003年开始试点“乡财县管”改革。农村税费改革后，乡镇级财政收入规模和支出范围大大缩减，乡镇冗员问题、管理问题、债务问题就变得突出。通过预算共编、票据统管、县乡联网等手段，把乡镇财政支出决定权上收到县，有利于规范乡镇行为，也有利于在县域范围内实现乡镇之间公共服务均等化。根据财政部网站，截至2012年底，86%乡镇都已经实施“乡财县管”。
让县z.府去统筹乡镇财务，那县级财政紧张状况又该怎
办呢？在市管县行政体制下，县收入要和市里分账，可市财政支出和招商引资却直偏向市区，“市压县，市刮县，市吃县”现象严重，城乡差距不断拉大。而且很多城市本身经济发展水平也不高，难以对下
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