z.府对工商系统
监督和约束都没有力度。在
系列事故尤其是2008年震动全国“毒奶粉”事件之后，2011年中央再次改革，恢复省级以下工商部门地方z.府分级管理体制，经费和编制由地方负担，干部升迁改为地方与上级工商部门双重管理，以地方管理为主。(30)2018年机构改革后，工商局并入市场监督管理局，由地方z.府分级管理。
所有面临双重领导部门，都有个根本激励机制设计问题：到底谁是主要领导？工作应该向谁负责？假如所有领导目标和利益都样，激励机制就不重要。在计划经济时代，部门间没什
大利益冲突，所以对干部进行意识形态教化相对有效，既能形成约束，也有利于交流和推进工作。但在市场经济改革之后，利益不仅大
，而且多元化，部门之间、上下级之间利益冲突时有发生，“统思想”和“大局观”虽依然重要，但只讲这些就不够，需要更加精细激励机制。最起码，能评价和奖惩工作业绩上级，能决定工作内容上级，受下级工作影响最大上级，应该尽量是同上级。
当上下级有冲突时候，改革整个部门管理体制只是解决方式之，有时“微调”手段也很有效。拿环保来说，在很长段时间内，上级虽重视环境质量，但下级担心环保对经济发展负面影响。上下级间激励不相容，导致政策推行不力，环境质量恶化。(31)但随着技术进步，中央可以直接监控污染企业。2007年，国家环保总局把些重污染企业纳入国家重点监控企业名单，包括3115家废水排放企业，3592家废气排放企业，以及658家污水处理厂。这些企业都要安装套系统，自动记录实时排放数据并直接传送到国家环保监控网络。这套技术系统限制数据造假，加强监管效果，大幅降低污染，但没有从根本上改变环保管理体制，日常执法依然由地方环保部门负责。(32)
随着中央越来越重视环保，跨地区协调工作也越来越多，环保部门权力也开始上收。2016年，省级以下环保机构调整为以省环保厅垂直领导为主，所在地z.府影响大大降低。这次调整吸取工商行政管理体制改革中些教训。比如在工商部门垂直领导时期，不仅市级领导干部由省里负责，市级以下领导也基本由省里负责，这就不利于市县上下级沟通和制约。所以在环保体制改革中，县环保局调整为市局派出分局，由市局直接管理，领导班子也由市局任免。
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