织法》公布：国会分为上下两院——参议院和众议院。参议员，二十二行省，每省各十名；内外蒙古、西藏、青海，各设选举会，分别选出二十七名、十名、三名；另由中央学会选出八名；各地华侨选出六名。各省参议员由该省
省参议员，依法做选举人。另外，还有专法规定选举方式。按法定名额，参议员共有二百七十四人。仿照美国制度，六年
任，两年选，以保持其新陈代谢。至于众议员名额，按照各地区人口多少来决定。每八十万人员选众议员人，但每省至少得有众议员十人，人口不足八百万小省份须有十人。唯蒙古、西藏、青海三地参、众议员人数相等。二十二行省中，以直隶人口最多，有众议员四十六人。任期三年为届，三年选。选举分初选和复选。按法定名额，全国共有众议员五百九十六人。这样，加上参议员人数，共八百四十人。
《组织法》公布之后，就是大选
。这种全国大规模选举，对于中国来说，算是开天辟地头回。情形之混乱与嘈杂，可想而知。各种派别和政党如雨后春笋般兴起，全国各大小党派，下子就发展到数百家。这些党派和个人，都把参众议员当做是从政当官绝佳机会，他们拉大旗，占山头，尽切之能事，希望得到个参众议员位置，步登天。乱世即舞台，各方势力粉墨登场，他们从不明白怎样程序和规矩，也懒得去遵守m;主选举规则。个个就像去赶庙会样，争先恐后地去上演这场m;主政治游戏。从全国各地传过来乱七八糟信息，纷纷聚集在袁世凯那里，面对这从未遇到过情况，袁世凯也显得束手无策，也不知下步究竟要做些什
。各党派拙劣表现，不仅引起军界、知识界不满，也引起社会舆论批评。
在这种情况下，袁世凯唯所能做，就是声嘶力竭地呼吁，袁世凯再次呼吁大家放下党派之争，精诚团结，以国家利益为重。袁世凯说：“
国政党，方在萌芽，其发起之领袖，亦皆时之人杰，抱高尚之理想，本无丝毫利己之心，政见容有参差，心地皆类纯洁。惟徒党既盛，统系或歧，两党相持，言论无不激烈，深恐迁流所及，因个人之利害，忘国事之艰难。方今民国初兴，尚未巩固，倘有动摇，则国之不存，党将焉附？无论何种政党，均宜蠲除成见，专趋于国利民福之途。若乃怀挟阴私，激成意气，习非胜是，飞短流长，藐法令若弁髦，以国家为孤注，将使灭亡之祸，于共和时代而发生，揆诸经营缔造之初心，其将何
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