袁世凯就是以这样的方式和态度正式进入角色。精力旺盛的他每天睡得越来越迟，起床也越来越早。但即使是这样，袁世凯也觉得时间根本不够用，自己就像一个永不停息的陀螺一样，被无形的鞭子抽打得一直在旋转。新成立的国民z.府，面对的是政治、经济、军事、文化等方面的严重失衡，社会矛盾极其尖锐，尤其表现在政治上，政党林立，国会内部混乱和各地的独立倾向日益加剧。北京z.府只是在形式上统一了政权，对于南方为国民党人以及其他势力所控制的省份鞭长莫及。一个微不足道的“小z.府”，却要忙“大z.府”都忙不过来的事情，是何其艰难。原先缓解社会矛盾的，是伦理道德以及村规民约的体系，而现在，纲常崩溃，君王不再，所有的矛盾都转移到各级z.府面前。而各级z.府是如此孱弱，他们根本就没有智力和能力去处理每天发生的事情。于是，那些地方z.府处理不了的大小事件就层层叠加到袁世凯的案头。迫在眉睫的仍是财政，中央和地方仅有的一点财源，在各方势力的虎视眈眈之下混而不分，名义上为中央集权，实际上一切财源皆为各省截留。1911年至1913年间，中央z.府支出平均每月需要2400万元，而收入仅1000万元。巨大的黑洞，几乎全赖外债填充。这样的局面，怎么不让袁世凯烦心呢！
3月13日，袁世凯任命唐绍仪为国务总理，全权组织中华民国z.府。由唐绍仪担任总理，看起来，似乎是最合适不过了。这个自小留学美国的广东人，很长时间一直在朝鲜担任袁世凯的副手，主持外交和财政。袁世凯在清廷不断升迁，唐绍仪也水涨船高。在袁世凯看来，唐绍仪具有现代政治家所具有的国际知识和经验，办事干练，对自己也忠心耿耿。很快，唐绍仪怀揣已拟定好的内阁名单抵达南京，与同盟会领导人商议内阁人选。政治就是讨价还价的过程，双方的谈判焦点集中在陆军总长、财政总长人选上，在这两个职务上，双方有很大分歧：南方提名黄兴为陆军总长，北方则主张由段祺瑞担当。与此同时，南方提出，唐绍仪必须加入同盟会，以同盟会会员的身份组织内阁。经过一番讨价还价，唐绍仪同意加入同盟会，并且许诺南方派人物王芝祥担任直隶都督一职，以换取段祺瑞担当陆军总长一职。
在接下来的参议院表决中，唐绍仪提出的十人内阁名单，通过了九人。他们是：外交总长陆alt祥，内务总长赵秉钧，财政总长熊希龄，陆军总长段祺瑞，海军总长刘冠雄，司法总长
