管地不管人
开始隋朝沿用
北魏
租调制，规定“民年五十，免役收庸”。以庸代役制度开始部分推行，但是这个有年龄限制，50岁才可以纳绢代役，不到50岁话，该服徭役你还得去。唐朝以轻徭薄赋思想改革赋役制度，实行租庸调制。谷物叫租，绢和布叫调，服徭役期限内如果想不去服役，用纳绢或布代役叫庸。唐朝庸不再有50岁年龄限制，甭管多大人，只要不想去服徭役，都可以纳绢代役。本来，在农忙季节如果大规模征发徭役，就没有人种地，会误农时，现在不愿意去人可以纳绢代役，留着劳动力去种地，多有好处。租庸调有个前提，
给你交租、交庸、交调，前提条件是你给土地。你不给地拿什
交租子，布帛是地里种出来，得种麻才能纺麻布，种桑树才能有绢子。但是中国古代土地是私有，归地主所有，那国家要给百姓分配土地，这个待分配土地是从哪来，显然不能把地主地给没收再去分。途径只有两个，个是新开垦，再个就是大规模战乱之后，人口大量死亡所形成无主荒地。不过，随着国家承平日久，人口增加，无主荒地几乎没有，新开地也够戗，能开差不多都开完，那要去哪里拿土地分给百姓呢？
这时候z.府有新应对措施，它规定，每个成年男子20亩永业田，80亩口分田。20亩永业田可传之子孙，80亩口分田，死后得归还给国家，然后国家好拿去再分配。拿口分田去再分配，想得是挺好，问题是到天宝年间，土地买卖和兼并之风盛行。
土地本是私有，这些大地主大官僚们占有大量土地之后，还开始兼并农民土地，没等农民死，他这百亩地就没，被兼并。这被兼并，国家就找不着口分田再往下分，新出生人就没地。没地，租庸调就交不，农民就只能逃亡，逃亡后，z.府租庸调就收不上来，国家就没钱。整个连锁反应就是，z.府直接分配土地减少，均田制无法推行，租庸调制也无法维持，直接影响到国家财政收入。
为解决财政困难，国家就得想招，不能再按照租庸调这种方法来收。公元780年，唐玄宗曾孙唐德宗接受杨炎建议，实行两税法。每户按资产交纳户税，按田亩交纳地税，然后年分夏秋两次，两税指就是户税跟地税。另外，还有个意思就是年收两回，夏天回，秋天回，年分夏秋两次征税。
两税法改变自战国以来，以人丁为主
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