西周
王畿渐渐分割，乡遂和井田制度
起崩溃
，到后期南国之师丧尽后，只能依靠王畿大夫领邑私兵征召作战，防御犬戎入侵，乡遂渐渐被采邑制取代。
各级卿大夫封地名为采邑，邑有万户，千户，有百户，有十室，原来都是自然形成大小居民点。凡此种种，散布在中原各地，属于不同封邑主或氏族，他们世代传承，根据宗族血缘抱团而排外。
到春秋，甄和廪丘虽然实行卫、齐两套基层制度，但大体上也是这种采邑制延续。
如此来，就会造成行政分散而低效情况，肉食者能统治驻扎在大邑，但其他小邑聚控制，只能指望各邑氏族配合。
不解决这个问题，就无法将个地区民力和资源高效化利用，遇到战时就得面对和地方势力扯皮
吏职位外，赵无恤还因地制宜，设置城门吏、计吏、仓吏、厩吏、农吏、医吏、工吏、市吏等，俸禄从斗食到百石不等。
计侨数科学生们学以致用，做计吏、仓吏。小公输班父亲公输克做工吏，统辖鲁国新来匠人，扁鹊徒弟子豹则是医吏。他们基本都能各司其职，发挥自己特长。
甄氏在之前被赵无恤带走不少子弟都被加以任用，但基本都集中在廪丘。而廪丘氏族子弟则被安排到甄邑上任，这种异地任职方式也让当地氏族和邑吏勾结变得困难。
那百名赵鞅留下赵氏家臣子弟也被他抽出部分，打散在各职守里作为监督者。
新政架子已经搭建起来，但这套班子只能算勉强凑合。
“现如今甄、廪丘，要将卫、齐、晋、鲁四个不同国籍，口音官吏们捏合成个紧密集团，可谓任重道远。别说年两年，甚至得花费数十年才能消弭他们界限！区区两邑三万之众尚且如此，何况九州千倍土地和人口，由此可见，天下是多
不容易件事情！”
细细想来，秦朝为什统后十多年就分崩离析，也就不足为怪。
虽然艰难，但只能咬着牙做下去，谁让赵无恤拼死拼活，就到手这个不上不下开局之地呢？
创律法，谋邓析并不是目前至关紧要事情，可以慢慢经营，赵无恤手头最重要，还是“从采邑到乡亭什伍”这项。
实际上，西周早期是比较集权，周王畿六乡六遂基层制度分为“比”、“闾”、“族”、“党”、“州”、“乡”，他们与“伍”、“两”、“卒”、“旅”、“师”、“军”对应。村社居民行政组织与军队军事编制两两相应、互相统，这就是兵农合古制。
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