五年前，陕西发生过
次旱灾。当时因是大旱灾情严重，饿死
无数百姓，饥民无以为食，唯有去扒树皮煮来吃，最后甚至将死人分尸煮食，后来因这食尸之故又引发瘟疫；奏报灾情请求赈灾
奏折封又封地送上来，堆满司渊渟案头。
当时司渊渟对这大旱之灾极为重视，然而当时楚岳峙还在边疆征战，户部为保证军饷粮食不断，已经是用尽切办法，国库不能说空虚，可若要再拨出粮食去赈灾，实在是难上加难。更何况放眼朝中，司渊渟也找不到合适赈灾人选，六部自不必说，九卿也尚未完全掌握，他是绝不能放心将赈灾重任交到自己不信任朝臣手中。司渊渟焦心多日都不得其法，最后是内阁首辅徐敬藩站出来，表示国难当前，或许可以效仿张养浩之策，令各地富贾捐粮以换取官半职。
纳粮补官这法令因有太多漏洞可钻，稍有不慎便可能造成营私舞弊。然而在当时司渊渟也实在是已经无计可施，因此再三思量之下，同意徐敬藩谏言，让各地富贾纳粮补官，但同时也对捐官做出定限制。
首先，凡纳粮补官者，律不得在六部任职；其次，最高只可到五品官，且不能是责任重大繁缺；最后则是不能任教职，不可让富贾出身财主教书育人。
而赈粮标准也定得较高，捐银二百或米百五十石者，可得九品官；捐银八百或米五百石，以光禄寺典簿用；捐银千五百或米千石，以八品笔帖式应却先用；捐银两千五百或米两千石以上，可换取朝廷赐予其本人和家属宗亲爵位名号等虚衔。
法令颁布后，确有多地富贾纷纷纳粮补官，为避免各地办赈*员借由赈灾之名侵吞扣留以及亏挪赈款，致使灾民无法及时获得赈资进而加重灾情，司渊渟还下令，各地赈捐局账本都必须上报，且所有在赈灾中被出售官职，也都必须白纸黑字记录清楚上交审核。若发现营私舞弊者，律发配服役，情节严重者律判斩监候待秋后处决。
司渊渟制定赈粮法令，确在定程度上控制营私舞弊情况，让灾情得到缓解，然而，最先提出纳粮补官徐敬藩还是在其中钻到空子。
与徐敬藩来往密切京城米商王世制，他在捐粮时出极大力，不仅捐银十万两，更长期开放米仓供赈粮，随后王世制之子被任官尚宝司司丞，从正六品。之后，王世制之子举荐人才，其所举荐之人得官后再让下面人进行买官，如此，从京城往下十三省，被徐敬藩开辟出条由他掌控“官道”，这整条“
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