全会提出“
国所要解决
主要矛盾”（即人民日益增长物质文化需要同落后社会生产之间矛盾）以来，中央首次重新定义“主要矛盾”，说明经济政策根本导向发生
变化。
过去40年间，国居民收入差距有明显扩大，同期很多发达国家收入差距也在扩大，与它们相比，国收入差距有两个特点：
是城乡差距，二是地区差距。2018年，城镇居民人均可支配收入是农村居民2.7倍，而北京和上海人均可支配收入是贵州、甘肃、西藏等地3.5倍。这两项差距都与人口流动受限有关。人口流动与收入平衡
低收入人群想要提高收入，最直接方式就是到经济发达城市打工，这些城市能为低技能工作（如快递或家政）提供不错收入。若人口不能自由流动，被限制在农村或经济落后地区，那人与人之间收入差距就会拉大，地区和城乡间收入差距也会拉大。目前，国人口流动依然受限，以地方z.府投资为主推动城市化和经济发展模式是重要因素之。重土地轻人，民生支出不足，相关公共服务（教育、医疗、养老等）供给不足，不利于外来人口在城市中真正安家落户，不利于农村转移劳动力在城市中谋求更好发展。地方z.府长期倚重投资，还会导致收入分配偏向资本，降低劳动收入占比，对中低收入人群尤其不利。第七章会讨论这种分配结构及其带来各种问题，本节先聚焦人口流动问题。
在深入分析之前，们先来看看如果人口可以自由流动，地区间平衡是个什
样子。图5-3（a）中柱子代表美国各州GDP占美国全国比重，折线则代表各州人口占比。美国各州GDP规模差别很大，仅加州就占美国GDP15%，而些小州占比连1%都不到。GDP衡量是经济总量，人口越多地方GDP自然越大，所以图中折线高度和柱子高度差不多。假如个州GDP占比为3%，人口占比差不多也是3%。换句话说，州与州之间虽然规模差别很大，但人均GDP差别很小，无论生活在哪个州，平均生活水平都差不太多。
图5-3（a）
2019年美国各州占全国GDP和人口比重
这种规模不平衡但人均平衡情况，和国情况差别很大。图5-3（b）是国各省份情况，柱子与折线高度差别很大，有高有低，省省不同。在广东、江苏、浙江、上海和北京等发达地区，折线比柱子低很多，人口规模远小于经济规模，更少人分更多收入，自然相对富
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