之下，具体
政策细则目前仍在探索阶段。
土地改革之外，在“人”城镇化和户籍制度等方面也推出
系列改革。2013年，首次中央城镇化会议召开，明确提出“以人为本，推进以人为核心城镇化”。2014年，两会报告中首次把人口落户城镇作为z.府工作目标，之后开始改革户籍制度。逐步取消农业户口与非农业户口差别，建立城乡统“居民户口”登记制度，并逐步按照常住人口（而非户籍人口）规模来规划公共服务供给，包括义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等。(29)2016年，中央z.府要求地方改进用地计划安排，实施“人地挂钩”，要依据土地利用总体规划和上年度进城落户人口数量，合理安排城镇新增建设用地计划，保障进城落户人口用地需求。(30)
户籍制度改革近两年开始加速。2019年，发改委提出：“城区常住人口100万—300万Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。……允许租赁房屋常住人口在城市公共户口落户。”(31)目前，在最吸引人特大和超大城市，落户门槛依然不低。虽然很多特大城市近年都加入“抢人才大战”，放开包括本科生在内高学历人才落户条件，甚至还提供生活和住房补贴等，但这些举措并未惠及农村转移人口。这种情况最近也开始改变。2020年4月以来，南昌、昆明、济南等省会城市先后宣布全面放开本市城镇落户限制，取消落户参保年限、学历要求等限制，实行“零门槛”准入政策。
国之内，产品流动和市场化最终会带来生产要素流动和市场化。农产品可以自由买卖，农民可以进城打工，农村土地使用权最终也该自主转让。人为限定城市土地可以转让而集体土地不能转让，用户籍把人分为三六九等，除非走计划经济回头路，否则难以持久。就算不谈权利和价值观，随着市场化改革深入，这些限定性制度所带来扭曲也会越来越严重，代价会高到不可维持，比如留守儿童、留守妇女、留守老人所带来巨大社会问题。
城市化核心不应该是土地，应该是人。要实现地区间人均收入均衡、缩小贫富差距，关键也在人。要真正帮助低收入群体，就要
请关闭浏览器阅读模式后查看本章节，否则可能部分章节内容会丢失。
