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在2008年金融危机和“双反”调查前几年，
国光伏企业已经在急速扩张中积累
大量产能和债务，如今出口需求锐减，大量企业开始破产倒闭，包括曾经风光无限
尚德和赛维，光伏产业进入寒冬。在这种背景之下，光伏主要市场开始逐渐向国内转移。
2011年，中央z.府开始分阶段对光伏施行“标杆电价”补贴，要求电网按固定价格（1.15元／度）全额购买光伏电量，并从2013年起实行地区差别定价。(36)具体来说，是把全国分为三类资源区，Ⅰ类是西北光照强地区，Ⅱ类是中西部，Ⅲ类是东部，每度电上网电价分别定为0.9/0.98/1元。与当时煤电平均上网电价约0.4元相比，相当于每度电补贴0.6元。对分布式光伏则每度电补贴0.42元。在资金来源方面，是向电力终端用户征收“可再生能源电价附加”，上缴中央国库，进入“可再生能源发展基金”。除中央电价补贴之外，很多省市也有地方电价补贴。比如上海就设立“可再生能源和新能源发展专项资金”，对光伏电站实行每度电0.3元固定补贴，资金来自本级财政预算和本市实行差别电价电费收入。(37)
与世界各国
样，国电价补贴也随时间逐步下调，以引导光伏企业不断降低成本。2016—2017年，国两次调低三类地区“标杆电价”至每度电0.65/0.75/0.85元，下降幅度达到28%/23%/15%。实际上，企业效率提升和成本降幅远快于补贴降幅，同期光伏组件价格每年下降幅度均超过30%，所以投资光伏电站有利可图，装机规模因此快速上升。2016—2017年两年，国光伏组件产量占全球产量73%，而光伏装机量占全球51%，不仅是全球最大产地，也成最大市场。(38)
但装机量急速上涨造成补贴资金严重不足，拖欠补贴现象严重。如果把对风电欠补也算上话，2018年6月，可再生能源补贴拖欠总额达到1200亿元。很多光伏电站建在阳光充足且地价便宜西部，但当地人口密度低、经济欠发达，用电量不足，消纳不这
多电。跨省配电不仅成本高，且面临配电体系固有很多制度扭曲，所以电力公司经常以未拿到z.府拖欠补贴为由，拒绝给光伏电厂结算，导致甘肃、新疆等西部省份“弃光”现象严重。(39)
在这种大背景下，2018年5月31号“531新政”出台，大幅降低补贴电
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