。这些问题又经过
很多协商和妥协才解决。但从图2-3可以看到，当2001年推行所得税分成改革时，突击征税现象再次出现。
企业所得税是
国
第二大税种，2018年占全国税收收入23%。2002年改革之前，企业所得税按行政隶属关系上缴：中央企业交中央，地方企业交地方。地方企业比中央企业多，所以六成以上所得税交给地方。地方z.府自然就有动力创办价高利大企业，比如烟厂和酒厂，这些都是创税大户。20世纪90年代，各地烟厂、酒厂越办越多，很多地方只抽本地牌子烟、喝本地牌子啤酒，这种严重地方保护主义不利于形成全国统
市场，也不利于缩小地区间经济差距。在2002年所得税改革中，除些特殊央企所得税归中央外，所有企业所得税中央和地方l*s分成（仅2002年当年为五五分）。为防止地方收入下降，同样也设置税收返还机制，并把2001年所得税收入定为返还基数。所以2001年最后两个月，地方集中征税做大基数，财政部和国务院办公厅不得不强调“地方各级人民z.府要从讲政治高度，进步提高认识，严格依法治税，严禁弄虚作假。2002年1月国务院有关部门将组织专项检查，严厉查处作假账和人为抬高基数行为。对采取弄虚作假手段虚增基数地方，相应扣减中央对地方基数返还，依法追究当地主要领导和有关责任人员责任。”(12)但从图2-3中可以看出，2001年不正常企业所得税收入依然非常明显。(13)
分税制是20世纪90年代推行根本性改革之，也是最为成功改革之。改革扭转“两个比重”不断下滑趋势（图2-2）：中央占全国预算收入比重从改革前22%跃变成55%，并长期稳定在这水平；国家预算收入占GDP比重也从改革前11%逐渐增加到20%以上。改革大大增强中央z.府宏观调控能力，为之后应付系列重大冲击（1997年亚洲金融危机、2008年全球金融危机和汶川地震等）奠定基础，也保障系列重大改革（如国企改革和国防现代化建设）和国家重点建设项目顺利实施。分税制也从根本上改变地方z.府发展经济模式。
第二节
土地财政
分税制并没有改变地方z.府以经济建设为中心任务，却减少其手头可支配财政资源。虽然中央转移支付和税收返还可以填补预算内收支缺口，但发展经济所需
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