专项转移支付项目，原因有三。第
，上级分配项目时般不会“撒胡椒面儿”，而是倾向于集中财力投资大项目，并且交给有能力和条件
地区来做，所谓“突出重点，择优支持”。第二，2015年之前，许多项目都要求地方z.府提供配套资金，只有有能力配套地方才有能力承接大项目，拿到更多转移支付。(37)第三，项目审批过程中人情关系在所难免。很多专项资金是由财政部先拨款给各部委后再层层下拨，所以就有
“跑部钱进”现象，而经济发达地区往往与中央部委关系也更好。(38)
公共财政重要功能是实现人均公共服务均等化，虽然
国在这方面已取得长足进展，但可改进空间依然很大。从目前情况来看，东中西部省份之间、同省份城乡之间、同城市户籍人口和非户籍人口之间，公共服务差别依然很大。第五章将会继续探讨这些地区间不均衡、人与人不平等问题。
结语
要深入解z.府，必须解财税。本章介绍1994年分税制改革逻辑和后果。图2-7总结本章各部分内容之间关系。从中可以看到，制度改革必须不断适应新情况和挑战。理解和评价改革，不能生搬硬套某种抽象哲学或理论标准，而必须深入解改革背景和约束条件，仔细考量在特定时空条件下所产生改革效果。只有理解分税制改革必要性和成功经验，才能理解其中哪些元素已经不适应新情况，需要继续改革。
图2-7
第二章内容小结
分税制之后兴起“土地财政”，为地方z.府贡献每年五六万亿土地使用权转让收入，着实可观，但仍不足以撬动飞速工业化和城市化。想想每年基础设施建设投入，想想高铁从起步到普及不过区区十年，钱从哪里来？每个城市都在大搞建设，高楼、公园、道路、园区……日新月异，钱从哪里来？所以土地真正力量还不在“土地财政”，而在以土地为抵押而撬动银行信贷与其他各路资金。“土地财政”旦嫁接资本市场，加上杠杆，就成“土地金融”，能像滚雪球般越滚越大，推动经济飞速扩张，也造就地方z.府越滚越多债务，引发系列宏观经济问题。“土地金融”究竟是怎
回事？z.府究竟是如何融资和投资？中外媒体和分析家们都很关心地方z.府债务，究竟是什情况？这些是下章内容。
扩展阅读
财政和税收本身就是个专业，涉及内容繁多，很多大学都有专门系所甚至学院。本
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