远，交通不便，且企业间差异又很大，上级z.府就很难有效处理相关信息，所以更可能下放管辖权。但如果企业有战略意义，对上级很重要，那无论地理位置如何，都由上级管辖。(23)
在实际工作中，“上级干预”和“下级自主”之间，没有黑白分明
区别，是个程度问题。工作总要下级来做，不可能没有
点自主性；下级也总要接受上级监督和评价，不可能完全不理上级意见。但无论如何，信息优势始终是权力运作关键要素。下级通常有信息优势，所以如果下级想办某件事，只要上级不明确反对，般都能办，即使上级反对也可以变通着干，所谓“县官不如现管”；如果下级不想办某事，就可以拖拖，或者干脆把皮球踢给上级，频繁请示，让没有信息优势上级来面对决策困难和风险，最终很可能就不
之。即使是上级明确交代事情，如果下级不想办，那办事效果也会有很大弹性，所谓“上有政策，下有对策”。
实际权威来自信息优势，这逻辑也适用于单位内部。单位领导虽有形式权威和最终决策权，但具体工作大都要求专业知识和经验，所以专职办事人员实际权力很大。比如古代官和吏，区别很大。唐朝以后，“官”基本都是科举出身读书人，下派到地方任职几年，大多根本不熟悉地方事务，所以日常工作主要依靠当地“吏”。这些生于斯长于斯吏，实际权力大得很，是地方治理支柱，不但不受*员调动影响，甚至不受改朝换代影响。清人朱克敬《瞑庵杂识》中有位吏自
定位如下：“凡属事者如客，部署如车，辈如御，堂司官如骡，鞭之左右而已。”意思是说衙门就像车，来办事就像坐车，当官是骡子，们才是车把式，决定车方向。(24)
信息复杂性和权力分配是个普遍性问题，不是中国特色。在各国z.府中，资深技术官僚都有信息优势，在诸多事务上比频繁更换领导实权更大。比如英国内阁部门长官随内阁选举换来换去，而各部中工作多年常务次官（permanentsecretary）往往更有实权。著名英国政治喜剧《是，大臣》（Yes,Minister）正是讲述新上任大臣被常务次官耍得团团转故事。
上节讨论过限制公共服务范围诸多因素，如人口密度、地理屏障、方言等，也可以视作收集信息障碍。因此信息不仅可以帮助理解上下级分权，也可以帮助理解平级间分权。行政区划，不仅受公共服务规模经济
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