亡后，伊藤博文接替
他
位置。上任伊始，激进伊藤博文很快遇到
件棘手事情：位名叫高砂相扑高手宣称要在东京举办公开相扑表演。这种行为完全可以看作是对于z.府禁令挑战，因为在此之前，明治z.府曾明令禁止相扑这日本传统运动，理由是相扑丑陋而愚昧。没有想到是，高砂这挑战z.府权威行动竟然得到很多日本人支持。虽然警察出面干涉，但高砂和他支持者们仍旧坚持比赛。最后，只好由天皇出面，亲自举办并出席个相扑表演会，算是恢复这场运动。
相扑手挑战和民众不满，让伊藤博文不得不仔细思考国家发展方向，也反思改革方式。伊藤博文从这样事件中看到日本国内存在日益高涨民权运动威胁。当时日本，情势错综复杂，由改革引起矛盾已凸现在社会方方面面，在西风东进中睁眼看世界日本民众开始有意识地捍卫着自己权利。在复杂各种势力中，自由民权运动算是日本推进改革最大民间力量，作为个新兴资产阶级组织，这个运动呼唤宪法，要求开设议会和国会。除此之外，z.府还不光面对自由民权运动力量，还要面对以天皇为首宫廷派势力。宫廷派要求与自由民权运动又不样，他们要求宪法必须是部钦定宪法，必须由天皇总揽统治权。在z.府内部，激进派大隈重信反对天皇总揽大权，建议采用英国政党内阁体制，由国会取得多数席位政党组阁，在两年后选举议员，第三年召开国会。对于伊藤博文来说，他是不赞成这种自由主义方式，在伊藤看来，日本有着日本国情，改革不能忽略历史和文化，天皇最高权力是不容置疑。伊藤改革思想与大隈重信发生很大矛盾。伊藤博文把制宪过程中有关情况向明治天皇汇报之后，天皇罢免大隈重信，宣布将召开国会日期定为明治23年。
在形势压迫下，伊藤博文清楚地意料到，简单拿来主义已不能推动日本社会进步变革，必须制定宪法设立议会，从根本上确定日本国家性质和政权结构，界定天皇、各派之间、基层平民权力和责任，从而避免各方之间矛盾，化解尖锐对抗，让各方面在宪法之下形成合力。否则，以这样混乱局面，z.府本身很可能被,bao力推翻。
也就是从那天起，伊藤在忙于各种事务同时，将工作重心转向宪法制定，全身心地为日本宪法制定做着准备。伊藤博文为日本制定宪法过程，是个苦
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