粮食买卖违法，除非秦君亲自收购，否则进行粮食买卖
商人，
经抓获，立刻
土地使用权归属于私人私户，但是严禁买卖，而秦君身份，也就相当于从秦君变为
三县唯大地主。
每户分土地之后，将赋税直接缴纳给秦君，收六取，用六税程度进行积累。
虽然六税挺多，但是相对于之前贵族封地层层盘剥，民众竟然欣喜万分，以为善政。
以重税遏制商人，实行秦君垄断工商业政策，利用和义渠等西羌贸易交换垄断，积累财富同时，让商人不能够积累财富，将财富集中在秦君手中。
按照户口分配土地，因为正常人口话，户人耕种百亩土地已经是极限，没有动力也没有精力开垦更多。
个之人点头道：“道理是对，关键是怎
用。民众知道，他们可以求他们利；
们知道，样可以求们利。”
既然之前已经说，不以道义论对错，索卢参也就没办法说别，又询问些细节后，高个之人又说起第二步。
“这迁都换地是第步。第二步嘛，就是置县变法。”
置县变法，正是之前迁都换地下步目。
因为换地之后，新都城附近土地已经没有大贵族，于是将附近数百里土地置三县。
大肆打压商人，土地不能买卖，开垦更多土地也没有意义，加上按照户口人数征收人头累进税政策，逼迫分家，增加收入同时，也可以保证“依靠农业开垦原始积累”不可能完成。
严禁迁徙变业，颁布《逃亡法》，任何逃亡到山林人旦抓获，立刻贬为奴隶，实行连坐。
严格控制人口流动，也严格控制可能逃亡方向，以使民众除耕田之外，难以生存，不得不在土地上劳作。
取缔任何影响农业生产娱乐活动，禁止人殉，禁止祭河伯，在农闲时候鼓励射箭、习武、角力等娱乐活动，其余活动均为违法，抓住后重罚连坐。
严禁游学风俗，严禁各国学说在三县内流传，外来商人可以进行贸易，但如果进行讲学，则要重罚，严禁民众听到其余声音。
编户齐民，统计人口，统计土地数量，将直辖土地分为三县，率先在这三个不会和贵族矛盾冲突地方进行变法。
统计人口和耕地数量后，利用税收马匹，从墨家这边购买大量铁制农具。
三个县所有土地，都是归属于秦君所有，于是重新授田，以每户授田大亩百亩数量进行分配。
那些已有耕地，先不配发铁器。
那些授田不足需要垦荒土地，配发铁器。
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