和《中华人民共和国文物保护法》
要求，既要发挥好它教育和传播作用，又要对开放洞窟实施科学管理，制定以保护为主开放策略。
比较关注学习国际和国内关于文化遗产保护管理新法规、新技术和新经验，以及国际文化旅游宪章和国内旅游政策、规则。另外，还应国家文物局聘请，与国内外专家学者
起起草
《中国文物古迹保护准则》，进步加深对保护管理世界文化遗产理念理解。面对不断出现新问题，强烈地意识到，要妥善保管莫高窟这样世界遗产地，最重要是改进和加大对莫高窟科学保护管理力度，必须遵循《世界遗产公约》和《中华人民共和国文物保护法》，运用法律武器，这样才能真正做到保护好莫高窟突出普遍价值。
在长期领导工作中认识到点，那就是科学管理重要性。发表《敦煌莫高窟保存、维修和展望》《敦煌莫高窟今后保护工作设想》《敦煌莫高窟开放对策》《敦煌莫高窟保护与管理》等论文都是在思考探索如何科学地保护、管理敦煌莫高窟。觉得遗产保护必须依靠法律，不能是哪个个人说算。
不知不觉到21世纪。意识到，由于市场经济体制确立，文物保护工作遇到许多前所未有新情况、新问题。大规模基本建设和旅游开发与文物保护不可避免地产生突出矛盾，在外部环境、政策不断变化时代，要做到莫高窟长期保存，稳定保护机构，稳定保护管理和研究人才队伍，需要有部专门法律来保障。为此，开始思考这部法律具体内容，并负责组织起草工作。
在那段时间里，积极向上级主管部门反映莫高窟保护方面面临问题与困难，如遗址管理体制问题、遗址保护范围、遗址保护与利用问题等，解释说明这些问题和困难将对莫高窟保护构成潜在威胁，积极提出建议，并及时与地方z.府沟通保护和管理有关情况。们工作得到上级和地方z.府理解和支持，各方达成广泛致意见。大家都意识到在市场经济迅速发展形势下，要使敦煌莫高窟得到有效而又持续保护，解决保护管理问题根本手段是制定适合莫高窟实际专项法规。
但是，在《甘肃敦煌莫高窟保护条例》（以下简称《条例》）起草过程中，围绕着莫高窟保护范围划定问题，还是不能自持地发火。当时地方上些人认为原来划定莫高窟保护范围太大，他们提出将已经划好保护范围从文化路口零公里退到六公
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