，双方缔结
《日满议定书》，其中规定：“满洲国及日本国确认对于缔约国
方之领土及治安之切威胁，同时亦对于缔约国地方之安宁及存在之威胁，相约两国共同当防卫国家之任，为此要之日本国军驻屯于满洲国内。”签下如此荒谬条文
“满洲国”，不是日本建立傀儡国家，还能是什
呢？
但是，在陆军认识里，这不过是驻扎在“满洲国”日军为维持治安，前往“满洲国”境内热河地区而已。天皇听到这样说明，应该也没什好疑虑吧。但是，斋藤首相不愧是海军优秀人才，他注意到这回陆军又做件出乎意料大事。让
们来详细解下斋藤想法。在陆军发动“九八”事变后1932年1月，海军作为主力在上海策动“·二八”事变，与中国军队爆发新轮战斗。“九八”事变时，中国援引国联盟约第十条向国联控诉日本，到“·二八”事变时，控诉依据进步改成更为严格盟约第十五条。
盟约第十条内容是：“凡遇任何战争或战争之威胁，……秘书长应依联盟任会员国之请求，立即召集理事会会议。”在这里，为解决问题，还只是开会研究。第十五条前提则变成“如联盟会员国间发生足以决裂之争议”，这是为应对更加严重状况。而让斋藤头疼就是接下来第十六条。第十六条规定如下：“联盟会员国如有不顾本盟约第十二条、第十三条或第十五条所定之规约而进行战争者，则据此事实应即视为对所有其余联盟会员国之战争行为。”该条文规定就有点可怕。也就是说，在国际联盟努力寻求事变解决时，进步发动新战争国家，将被视为所有国联会员国敌人。
斋藤首相意识到事态严重性。虽然陆军认为热河战役只不过是“九八”事变延续，但事实并非如此。大家知道为什吗？
——……与国际联盟盟约有关吧？
没错。这时国联做事情就和陆军热河战役产生关联。
——国际联盟不承认“满洲国”，所以那里是中国领土。即使日本认为自己是“在满洲国境内动员军队”，但是从国际联盟角度来说，并不存在所谓“满洲国境内”。
正是如此。1933年2月，正是国际联盟提出交涉案，要求日本进行最后妥协之时。当国际联盟正在为解决事变努力时候，日军却开始进攻毫无疑问是中国领土热河地区，这就使日本成第十六条中规定“不顾本盟约第十二条、第十三条或第十五条所定之规约而进行战
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