原本可以在条例明确规定
任务范围内自由行动，不在规定范围内行动则须取得内阁同意。例如，要让关东军在远离南满铁路地方行动，就需要内阁点头。因为不管怎
说，东三省都在中国主权范围内，对日本来说那是外国领土。如果内阁阻止
关东军行动，事变应该就此终结。但是，关东军参谋们是抱着强烈决心发动事变，为达到目，他们从三年前就已经开始着手制订缜密计划，所以自然不会这简单就罢手。他们采取种种手段来让事变进
步发展扩大，比如趁为人稳健关东军司令官本庄繁从奉天前往旅顺时机发动事变，之后，又对司令官隐瞒中央联络电报，故意拖延通讯时间，等等。
朝鲜军未经许可越境是事变中最出格行为。当时日本殖民地朝鲜就在中国东三省东侧，派驻朝鲜是日军中最精锐朝鲜军。
们曾经提到，石原在远东国际军事法庭说关东军仅有约1万人（参见此处），因此需要朝鲜军支援来增强实力，以防备张学良东北军回师东三省。这种增援行动，是从日本统治下朝鲜进军到中国主权范围内东三省，毫无疑问这是跨境行动。当时，要让军队跨越国境话，必须有天皇命令，如果用那个艰涩词汇来说话，就是要有“奉敕命令”才行。发布奉敕命令和出动驻外军队进行规定以外行动样，也需要内阁同意。
当然，关东军开始也曾经试图通过南次郎陆相取得议会同意，但因为币原外务大臣和井上大藏大臣反对，内阁没有认可越境行动。大家是不是觉得币原和井上还挺有魄力？不过，当时担任朝鲜军司令官林铣十郎在得知内阁会议结果后非常愤慨，决定无视币原和井上反对，在9月21日擅自让军队越境进入中国。
在朝鲜军越境已经成为事实情况下，内阁于22日再次召开会议。在这次会议上，事态发展变得有些令人意外。内阁做出个暧昧决定，方面，因为出兵势必会引起国际联盟关注，所以不认可朝鲜军越境行为；另方面，却同意拨付出兵经费。作为没有天皇命令就擅自调动军队责任人，参谋总长在得知内阁决定后，终于长舒口气。如果内阁会议既不认可出兵行动，又不同意拨付经费话，参谋总长可就不得不引咎辞职。天皇顾问元老西园寺公望在听到内阁这决定后，对于内阁退缩也难掩失望之情。
为什内阁会退缩，而没有坚定地制止军方行动呢？根据现在研究，若槻
请关闭浏览器阅读模式后查看本章节，否则可能部分章节内容会丢失。
