两国z.府围绕条约
解释所进行磋商对话来解决。通过磋商来填补条约中灰色地带，是专业外交官职责之
，同时也是外交工作中不为常人所知乐趣之吧。
关东军策划发动“九八”事变之前，日本z.府内部以外交官为中心部分*员，对于满蒙问题还是有着相当清醒认识。他们明白，对于日本所主张满蒙特殊权益，西方列强并没有像日本想象那样予以承认。1928年（昭和三年）7月，外务省亚洲局主管对负责中国外交事务有田八郎局长写信说道：
关于日本在东三省拥有特殊权益这点，各国历来多有争论。至今为止，各国都没有对此予以承认。最近，英国外交大臣在下议院回答劳动党议员质询时，也表示英国不承认日本在满洲拥有任何特殊权益。
有田直白地承认，日本虽然主张自己在满蒙地区拥有特殊权益，但是实际上并没有获得列强认可。当时，英国外交大臣在回答下议院议员质询时，就表示自己不认为日本在满蒙地区拥有特殊权益。在这样分析之后，有田主张通过和平经济方式，对实际控制着东三省张学良施加影响，从而守住日本直以来在满蒙拥有权益。
同时期，因为张学良正在接近南京国民z.府，所以日本陆军中已经有人计划推翻张学良政权，从而在国民z.府控制满蒙之前，抢先将满蒙分离出去。有田很有可能就是针对军部这种满蒙分离论而写下
上面言论。
1931年3月3日，即松冈洋右在议会上口若悬河，提出“满蒙是日本生命线”之后不久，参谋本部第二部（掌管情报部门）部长建川美次发表次演讲，其中部分内容是这样：
明治三十八年（1905年）十二月日清条约秘密议定书已经规定，与满铁平行铁路会损害满铁利益，故而禁止铺设，但是（中国方面）却无视这决议，
国虽然再抗议，但中国仍在建设平行铁路线。
建川因为中国没有遵守条约规定，建设满铁平行线路而大发脾气。这种对于条约灰色地带解释，并不是基于双方磋商，而是单纯认为自身毫无过错，对方才是条约破坏者。这种解释要将灰色部分明确区分开，形成非黑即白局面。当时，陆军在乡军人（非现役预备役、后备役军人）正在全国各地举行国防思想普及演讲会，全力对国民进行煽动。建川讲稿也被作为这些演讲会参考模板之，广为流传。
陆军对于举办这样演讲会有着异常热情。美国优秀研究者路易丝·杨
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