认为，日本没有必要立即占领朝鲜，只需让朝鲜如同瑞士、比利时，或是苏伊士运河那样，保持中立状态就行
，要让朝鲜成为中立国，只要取得英国、俄国、中国、德国及法国等多数国家
认同即可。
也就是说，暂且先不主张占领朝鲜才是明智，而朝鲜中立
事需要得到清z.府以及其他列强允诺。于是，这里就出现由日本来代替清朝，对朝鲜中立进行保障和担保理论。所谓担保，就是通过武力等实力来维持某种状态，山县在与施泰因会面时，就萌生这种意识。当时是1889年（明治二十二年）6月，来年《大日本帝国宪法》就将开始施行，并召开首次国会，即帝国议会。而调查之后回国山县则将成为首位内阁总理大臣，在第届帝国议会上与众多议员对峙。
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