范仲淹仍然不想放弃，利用刑法权继续推进改革。他派出
按察使四处出巡，督促*员执行改革，同时打击那些不为民办事
*员。随着问题越来越多地被揭露出来，他改革终于触发整个官僚阶层反抗。
范仲淹解仁宗皇帝弱点，皇帝性格仁慈，肯于受委屈，却对付不会哭闹*员。
庆历新政实行
年多之后，范仲淹已经预感到改革失败。他主动申请外调，改革不之。
范仲淹改革是宋仁宗时期最后机会。他本人是个偏保守改革者，是保守派和实务派双方都能够接受
出，而不是量出为入。第二，z.府不应该直接参与经济活动来获取收入，而只应该依靠税收来解决财政问题。第三，解决z.府问题，主要不是解决z.府财政收入不足，而是解决z.府快速膨胀问题，把z.府规模降下来，花费自然减少。
所以，它核心不是加强z.府权力和干预民间经济运行，而是针对z.府本身改革，要从自
身上割肉，减少对市场干预。
他提出十项改革有针对性地解决四个问题：是养兵贵，二是冗官，三是行政效率低下，四是百姓税重。
宋仁宗同意范仲淹大部分改革措施，但在执行时，却遇到巨大困难。[23]
对于范仲淹才华，人们佩服不已。特别是这个刚直不阿人因为言论触怒权贵，被放逐很多年，他此次上台是深得人心。范仲淹接受重任后，较为正直*员富弼、韩琦等人也随即受到重用，与范仲淹起筹划改革方案。这时，人们仿佛看到希望，对他们政策报以极大掌声。
然而，当政策下达之后，真正需要是执行。但这时，事情却乱套。
为将那些不合格人裁撤，将依靠恩荫制度上台人弄走，必须实行严格考绩制度，但范仲淹没有足够人手来推行政策，也无法得到下层配合去推广。
人们议论纷纷，认为改革面太广，内容太多，无法推进，摇头不再看好范仲淹改革。[24]
范仲淹做次努力，他上书皇帝，向皇帝要求更高权力。宋代z.府政出多门，每个衙门都做不事，但是每个衙门都在让别人也做不成事。要想实行改革，必须把权力更多地集中在宰相手中。他要求作为辅政大臣，监管兵事和财政，而将其他权力也尽量集中交给改革派，与辅政大臣形成权力上协调，共同推进改革。
这次，由于牵扯到真正利益分配，经过讨论之后，群臣建议皇帝否决范仲淹提议，只交给他刑法权。
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