“三冗”问题与军事问题，也成
大臣们争论
焦点。久而久之，围绕着这些问题，在宋代官场上形成影响深远两大派别。
第
派可以称为保守派。这派认为，宋军之所以屡战屡败，社会之所以出现问题，都在于北宋缺乏个统思想。也就是说，皇帝过于重视实务经验，但对于道德要求太低，造成军民离心。要想解决问题，必须重新扛起儒
[17]只是由于皇帝除收税之外，不干预民间经济活动，民间发达掩盖较高税收。
宋代另个问题是军队战斗力不强。这个问题原因同样与宋太祖建立制度有关。为避免军阀坐大，宰相赵普向宋太祖提出制约地方三个方法：在政治上，削夺其权；在军事上，收其精兵；在财政上，制其钱谷。[18]
政治上，为加强中央集权，在正常官僚制度之上，加上许多副属性监管措施，防止*员擅权。为分散宰相权力，宋代设置副宰相（参知政事），又将兵权分出去，划归枢密院，同时将财政权力分出去，设置三司使，号称计相。
在地方官制上，财权、军事、行政权力也各个分离，*员皆由中央任命，并且互相牵制。[19]
就这样，宋代成中国历史上官僚制度最复杂朝代，官僚体系盘根错节，任何人想要反叛，都无法获得足够权力。
军事上，枢密院掌管军事大权。但是，为限制枢密使权力，又设置殿前司、侍卫马军司、侍卫步军司组成三衙。这三衙统领全国禁军和厢军，负责军事训练。
三衙负责练兵，枢密院负责调兵，而打仗时还要另设将帅领兵。路、州、县各个地方z.府也设有各种各样军事职务，负责当地驻军监管、协调和后勤工作。
唐代军事制度是府兵制，府兵制基本特征是士兵战时打仗，平时就耕地养活自己。而宋代采纳募兵制，招募而来都是职业兵，只负责打仗，不负责生产和屯田，他们是要中央z.府发工资。[20]
募兵制缺点是养兵成本大，优点则是军事素质更强。可是，由于宋太祖设立复杂调兵规则，平常训练士兵不负责指挥打仗，负责指挥打仗不负责训练士兵，将军上战场还不解自己士兵，士兵也没有忠诚度。结果，虽然采取花费巨大募兵制，但战斗力反而比府兵制还低，打仗总是吃败仗。
财政问题和军事问题两方面，就成宋代各位皇帝最大噩梦。宋仁宗生受人称颂，唯独在战场上被小小西夏打败，成毕生污点。
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