委员会都提出
系列法律改革，以减少每年
流放人数并增强监狱建设。其中个具有影响力委员会成立于1877年，其成员是来自各个重要部门高级*员和法律专家，在召开两年例会之后，这个委员会发现，“很明显，流放制度出现混乱原因在于管理它法律；在于它直追求目标不可行性；在于资金匮乏；在于有经验管理人员缺乏；在于西伯利亚用作刑罚殖民地位置劣势；在于流放制度被应用地域之广”30。这个委员会进步指出，如果说流放制度是西伯利亚发展障碍，那
反之亦然：
毫无疑问，流放制度在很大程度上耗尽它以往惩罚力量。以前，流放是种可怕惩罚，伴随着折磨人肉刑以及历时年半至两年戴着镣铐艰苦旅程……流放者常常不得不在几乎荒芜土地上寻找维持生计方法。但是……随着铁路、船只、马车这些运送罪犯交通运输工具改善，随着西伯利亚人口不断增加，流放已经成为种重新安置人口手段。31
这个委员会建议把流放改为定居，但“考虑到与其废除有关财政困难”（指是在俄国欧洲部分建造大规模监狱机构费用），z.府拒绝这个建议。但是，维持流放制度费用也在不断上涨。到1869年，从下诺夫哥罗德到阿钦斯克（位于西西伯利亚和东部西伯利亚之间）这段流放路程押送，牵涉56名军官、96名高级士官、470名初级士官、1900个列兵和56名文员。z.府1876年项审计估测，z.府为把流放者运送到西伯利亚花费66万卢布：其中9.45万卢布用于给他们提供饮食，4.65万卢布用于提供服装；运输费用为42.9万卢布；6.95万卢布用于给病人治病等等。此时，流放制度批评者质疑这是种相对便宜惩罚方式说法。亚德林采夫声称，z.府每年在每个流放者身上花费不少于800卢布。32
z.府*员和越来越多公众意识到，农民和商人社区行政流放自己成员——被认定有“不道德行为”人——权利可随意使用。1882至1898年间，流放到西伯利亚定居点14.8万人中有半以上是行政流放者，绝大多数人（94％）是被自己社区放逐。西伯利亚自身高级*员们异口同声地恳求圣彼得堡限制行政流放人数。托木斯克省和托博尔斯克省省长报告，“鉴于自愿定居者人数众多，几乎再也没有适合流放者定居地域”，把更多流放者分配到现有
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