法国代表、前总理莱昂·布尔茹瓦强调如果没有强制手段执行决议
话，联盟就不会受到重视。
格斯跟威尔逊
样感到无奈。联盟还有其他途径向流氓国家施加压力——外交手段、经济制裁，甚至还可以动用特殊部队，执行特定任务，任务结束便予以遣散。
但布尔茹瓦说这些措施都无法保护法国不受德国侵犯。法国无法考虑任何其他措施。格斯觉得这倒可以理解，只是不能用这种方式创造新世界秩序。
罗伯特·塞西尔勋爵亲手起草
不少文件，他伸出根手指表示有话要说。威尔逊点点头，他喜欢塞西尔，他是联盟坚定支持者。但并不是人人都认同他——法国总理克列孟梭就说，塞西尔笑起来就像条狡诈龙。“请原谅
直言不讳，”塞西尔说，“法国代表团似乎是说，因为联盟有可能不像他们希望那样强大，所以准备全盘拒绝。想坦率地指出，在这种情况下，英国和美国之间很有可能达成
，他就别想赢得下次选举。”
三
格斯去参加国际联盟委员会日常会议。这组人马负责为联盟成立起草盟约。伍德罗·威尔逊亲自担任委员会主席，他着急把工作做完。
威尔逊完全主宰第个月会议。他把法国日程推到边，将德国赔偿事宜放在最前面，联盟问题搁到最后，同时坚持将联盟写入由他签署所有条约中。
协和广场上豪华克里伦酒店里，联盟委员会成员正在开会。旧式液压电梯十分缓慢，有时会因水压不足而停在楼层中间。格斯觉得这很像欧洲外交家，他们热衷于慢悠悠地讨论话题，如果不逼着他们，什
决定也拿不出来。外交家和电梯让美国总统坐立不安，不耐烦地嘟囔着，让格斯暗暗觉得好笑。
十九位委员围坐在张铺着红布大桌子周围，翻译坐在后面对他们低声耳语，助手们各自坐在房间四周，手里拿着文件和笔记本。格斯察觉自己上司提出日程才能让这些欧洲人大开眼界。有些人说，起草盟约就会花上几个月，甚至几年时间。还有人说各国间永远无法达成致。不过让格斯高兴是，十天后他们初稿就接近完成。
威尔逊必须在2月14日赶回美国。他会很快回来，但他心要带着联盟盟约道回去。
可惜在他动身之前那个下午，法国人提出个很棘手问题。他们建议国际联盟应该拥有自己军队。
威尔逊失望得眼睛向上翻。“不可能。”他哼声。
格斯知道这是为什。国会不会允许美国军队置于他人控制之下。
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