李来亨倒也想直接
步到位，直接在乡村级基层政权上建设巡警和联防队，可是这对于干部人才
需求缺口未免过大，巧妇难为无米之炊。
缺人，缺人，这真是李来亨强调百遍都感到不够事情。
组织地方民兵这个职务，顾君恩本来是建议叫做靖安使，但方以仁更
解和熟悉李来亨癖好，便从唐代官名中取团练使和捕盗使来用。
只是李来亨觉得团练使这个团练二字，很容易被士绅利用来做复辟之用，所以舍而不用，选择捕盗使称谓。
闯军捕盗使是设置在乡村级，人员多由本地籍贯闯军伤残兵员担任。首要职务是组织和训练地方民兵，次要是配合地方上营田使、庄使清查户口和丈量田地，再次要则是防火防盗防官兵。
百姓日常生活基层政权体制，复古到三老、保甲去？
这种大复辟犯罪名，李来亨可承担不起。
他想法是首先将闯军军队中伤残兵员，特别是本地籍贯伤残兵员，将这些人下派到各乡、各村担任去负责乡村级基层政权建设。
在李来亨看来，乡村基层政权建设首要关键，还是需要建立乡村级闯军军事存在，有军事存在作为权威，接着才能把负责司法判官、推官也下派渗透进去。
总之军事，司法，还有白旺已经在德安、黄州两府地方乡村里建立起来营田行政系统，把这三者先都确立起来，才能保证不再出现庞存抓捕左良玉时那种状况。
总之基层政权你不建设，地方民兵你不组织，乡贤、士绅、族老，他们自己也会组织起来。哪怕闯军捕盗使不能完全控制乡村，但毕竟可以同地方上复辟势力争夺民众，总归能起到相当作用。
“啊。”李来亨抹把额头上汗水，崇祯十五年夏天已经到，天气日渐炎热，他心中也日渐烦闷，“缺人啊！
后世历史中李自成，采用办法是直接把闯军野战兵力分兵驻守到地方上，结果就是随着闯军占领地盘急速扩大，这些分守兵也成胡椒面撒大饼，越铺越散，最后是野战主力被削弱，地方军事力量也挡不住士绅武装反扑。
李来亨目下掌握着近三万野战力量，随着左镇覆灭，襄阳、承天、荆州随时可取，他估计短时间内将闯军野战力量增长到四万、五万都不是太难事情。
可是把这些兵力分散到各州县乡村里，那就下子捉襟见肘。
民兵。
最后还是需要把群众组织和发动起来，依靠百姓自身力量来保卫闯军基层政权——也只有建设民兵办法比较靠谱。
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