气滋生事端，秦国朝野既有可能怨气大增，也有可能暮气大增，内政是否会生出新
变局实难逆料。当沉静王绾说出这种担心时，嬴政君臣无不默默点头。基于此等天下大势战国传统以及秦国实情，嬴政与四位新锐栋梁反复计议，才有
架构庙堂时“假上将军者三”奇特布局。历来军权贵在专
，秦国次出三个上将军，且个个都是假（代理）上将军，实在是天下唯。蒙武得知谋划，不禁大皱眉头：“国三帅，徒惹山东六国耻笑耳。”嬴政却道：“唯其有效用，
便是，何在他人笑哉！”
王翦蒙恬谋划五年军争方略是：关外有常战，关内大成军。
王翦说，此方略之实施，图谋主要在四处：其，给天下以秦国无将之表象，使山东六国松懈对秦军戒备；其二，以攻势作战使山东六国自顾不暇，不明秦国内事作为，更对秦国行将“天下”长策大计无所觉察，以收未来出其不意之效；其三，使国人不忘战事，同心振作；其四，使大数额招募兵员与训练精锐新军，有不用解释正当理由。蒙恬将这方略归结为八个字：以战示形，乱敌强国。
“此谓瞒天过海，六国醒来，为时晚矣！”李斯语点题。
“好！方略实施，由三位上将军谋划。”嬴政奋然拍案。
王翦蒙恬星夜赶赴关外大营，与老桓龁商议三日，卷详尽实施之法摆上嬴政王案：其，五年之内秦军实行两军制，分成关外关内两支独立大军；关外大军名为主力，实则偏师；关内大军以蓝田大营为根基扩充整训，实则是未来东出主力大军。其二，三大将明定职司：老将桓龁统帅关外大军，专司对山东常战；王翦执掌蓝田大营，专司练兵练将；蒙恬通联各方，专司招募兵员与军器衣甲改制。其三，将士分营：举凡四十五岁以上之将军，四十岁以上之校、尉、千夫长、百夫长，三十五岁以上之头目与兵士，律划归关外大营；其余年青将军头目与年青士兵，律划归蓝田大营做新军骨干。其四，两军五年内达成目标为：关外大军至少年两战，关内大营扩充整训为支四十万员额精锐大军。
嬴政与李斯会商，当即批下八个大字：“内外协力，着即实施。”
月之内，秦军三十余万主力大军两分完毕，关外大军十三万余，蓝田大营十八万余。两军相比，蓝田大营留下头目兵士多，关外大军划走将军校尉多。
“鸟！老夫率老师，教它山东六国火烧猴尻子！”
在关外幕府，老桓龁句粗豪，聚将厅哄然大笑。点卯之后，
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