“万室之国”与“千室之都”。管仲还对建立国都提出
大违“王法”
自然地势主张——“凡立国都，非于大山之下，必于广川之上。高毋近旱，而水用足。下毋近水，而沟防省。”尽管这在观念上已经大大破周礼“王法”，但在实际中却没有
个诸侯国实施，包括齐国临淄。
作为新建都城，咸阳充分体现不拘“王法”创新实践。
就地理形势而言，咸阳是广川在前，大山在后，水用足，沟防省，旱涝无忧。就规模而言，咸阳则大大超出天子“方九里”规模，更不用说诸侯都城三五里城堡。咸阳城墙边长十里有余，达到方四十里宏伟规模。仅咸阳城南白玉渭桥，就宽六丈余，长三百八十步，可并行九车。
咸阳城最特出，还是城内布局创新。创新根本点是“成民之事”，而不再是“宣王之德”。咸阳城内划分宫廷区、官署区、商市区、仓廪区、匠做区、国宅区、编户区、宗庙区等八个区域，将城内官民居住部署得井井有条。更重要是，商鞅对都城治理也极为严格，“弃灰于道者，刑”。正因为如此，城中街道宽阔，松柏常青，整肃洁净。车道、马道、人行道截然分开，井然有序。中原商贾与各国使节，入咸阳便感到种严整肃穆而又生机勃勃强国气象，不由便肃然起敬。
这国宾驿馆，便建在国宅区内。所谓国宅区，便是大小*员和有爵贵族府邸区域。这里街道宽阔，幽静整洁，车马长流，既不冷清也不喧闹，自然是咸阳城内风华中枢之地。对于使者们，住在这里，与*员交往大是方便。对于秦国官府来说，既便于对重要使臣保护，更便于对心怀叵测使者进行监视。各得其所，皆大欢喜。
秦孝公病势沉重消息传到中原，六大战国便纷纷派出使臣“抚慰探视”。魏国齐国楚国使臣还带来本国名医和名贵药材。这些使臣大部分在咸阳已经住两三个月，丝毫没有走意思。他们每隔两三天便派出飞骑回国报告，对秦孝公病情起伏大体上很是清楚。这次秦孝公再次病倒，六大战国和洛阳周室立即派出重要大臣做特使，专程赶来咸阳。这次，特使们已经不再议论猜测秦公病情，相逢笑，便匆匆出去奔忙。回到驿馆，便三三两两秘密交换传闻，气氛大是神秘。
前几天，七国特使已经分别上书，请求晋见太子与商君，“递交王书，以释疑惑”。但却始终不见回音。特使们纷纷议论猜测，都认为这是个微妙迹象——向不拖泥带水商君府竟无暇顾及各国特使，
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