为都督府差官，无主权者。故国民对于参议院之《临时约法》，有不承认之权，此最简明之理由也。”《临时约法》为临时参议院所指定，而后者
成员究其实只是各省独立之后该省政治精英们所派遣代表，只能体现各省政治精英意志，并不能真正代表作为“共和国主人”全国国民。如果按照主权在民理论，那
国民就有不承认此约法权利。与此相似，章太炎认为《临时约法》第二条所规定“中华民国之主权属于国民全体”实难成立。因为“今日足以代表国民者，为参议员乎？而参议员为都督所派，绝非民选。为遵照此次《约法》之选出者乎？而第十八条之选派方法，由各地方自定。假令又有都督选派，甚或有自署为参议员者，亦《约法》所许。以此组织参议院，果足代表人民全体而行使主权乎？稍有政治常识者，必不谓然”。总之，在章太炎看来，《临时约法》赋予参议院极大权力，可参议院本身却缺乏足够m;主特征，距离名副其实“民权”还很远。
此外，从巩固国权角度出发，章太炎认为《临时约法》扩大参议会权力无助于实现这
目标。他指出《临时约法》规定大总统任命国务员及驻外人员须经参议院同意这条款极不合理，易于导致“以立法院而干涉行政部之权，该院万能，不啻变君主人之专制，而为少数参议员之专制，且同意之标准难定，稍有才智之士，鲜不为人猜忌，自非乡愿不能通过”。同样地，该法规定国务员旦受参议员弹劾，大总统应免其职，此举将使参议员极易“滥用此非常之大权”，势必造成“国务员之更换频繁，虽灶下烂羊，亦将膺选，何暇谋政治之进行乎？”在经历
段时间议会政治后，他对黎元洪痛陈“中国之有政党，害有百端，利无毛末”，在参议院中忙于政治博弈之辈“皆人民之蠡蠹，政治之秕稗，长此不息，游民愈多，国是愈坏”。这些看法也和他在清末对代议制批判脉相承。
或许是意识到可以利用章太炎声名为自己增添政治合法性，1913年初，袁世凯聘请章太炎为总统府高级顾问，并派专人南下奉迎，这让章太炎度感到中国政治有望走上正轨。可是当章太炎到北京之后，逐渐发现那些立宪派与旧官吏并非他想象那样老成持重、开诚布公。早在武昌起义后不久，盛先觉就对梁启超说：“微闻章太炎左右数人，嚣张浮华，专事阿谀，颇有视太炎为奇货可居之慨，而章太炎似亦竟为所蒙蔽者然。甚矣哉！君子可欺以其方，小人无往而不在也。”黄
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